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[讨论] 水利工程乱象丛生(转)

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发表于 2016-1-23 16:32:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
水利工程建设管理乱象丛生
本人从事了水利水电工程十几年,前十年基本从事的水电站工程,近几年参与水利工程建设管理(现已离开这个行业)。原来觉得水电站工程累、苦,现在参与水利工程才知道那都不是事儿,现在谈谈水利工程中的一些乱象,所了解的也不是一概而论,仅仅针对我所参与过的工程项目。
由于国家拉动投资以及水利工程在70年代之后就发展缓慢,近几年水利投资大幅度增加,成立了大大小小不同的项目法人单位,项目法人的组建基本上是各省市的水利厅抽调人员组成,配以外招人员,主要管理人员基本上是原水利口的行政官员,外招人员基本上是关系户。
由于水利项目欠账太多,项目法人很多都是新成立的,也基本上没有项目管理的经验和方法,很多项目法人高层多年都没从事过工程建设管理或大型项目的管理工作。项目法人的人员组成五花八门,进入业主单位最需要的是关系,其他可以什么都不是,我遇到过学兽医、外语、文学等等刚毕业的学生来管理的,真的感觉发包人才是最没才能门槛就可以进入的,但又是最硬背景才能进的。当然,其中还是有一部分有水平和能力的人员。正式由于人员复杂,加上很多项目法人新成立的关系,管理上一团混乱,和几大发电集团成体系的管理差距很大。小项目的法人公司倒是关系不大,而一些大型水利项目的法人公司,管理水平差体现的效果就很明显,工程建设的各方关系紧张,工程建设缓慢,出各种问题。
1)行政体制浓厚,不是用企业管理或工程管理来管理项目,而是更多以行政领导方式管理,各种浮于表面的检查很多,要求很多,深入了解,客观事实求实解决问题的不多,工程一旦干不走采取的方式更多是约谈,换项目经理,换总监,实际往往换人后效果更差。
2)决策及其缓慢,各级人员怕承担责任的很多,只会提要求,不敢或不具备能力解决工程或合同问题,推诿不作为及其严重,碰到过一个项目分公司一把手,基本上不解决任何问题,一切问题向上反映。总的来说,提要求的多,解决问题的少。
3)招标体制落后,招标设置最高拦标价,且价格普遍较低,承包人进场后难度很大,施工过程中再解决存在的合同问题,变更问题,难度很大,时间很长。部分工程招标阶段甚至将征地责任强加到施工合同内,明显违反相关法律法规,承包人承担很大责任。
4)招标阶段扩大设计工程量,实际施工阶段工程量萎缩很多,损害其他参建方利益,按照变更索赔处理难度极大。
5)管理经费不足或想增加,通过强加给监理和施工单位增加工程量套取资金,严重损害其利益,增加其风险。
6)人员臃肿,人浮于事,普遍的项目法人公司人员繁杂,真正投入到工程管理方面的人员所占比例偏低,素质不高,经验很不足。
7)政企不分,水利项目普遍是政府投资项目,法人公司一般受水利厅管理,政企不分,受行政手段影响很大,企业作风行政化,仍然定位自己为监督部门,而不是实施部门。
8)三番五次的很多各级巡查检查,其实就是资料巡查(包括水利部的检查),检查人员普遍未经历过一线工程建设,简单片面理解工程建设中的问题,部分不是问题的也被理解为问题,很多时候秀才遇到兵,问些问题有时实在可笑又可气,为了找问题而找问题,教条主义,本本主义,理想主义,本位主义,官僚主义严重,往往在迎接各类检查巡视,再做一些所谓的问题整改,耗费大量精力。小型水利工程不说,大型水利工程施工及管理负责,技术含量高,之前做过很多水电工程,往往技术先行,检查也没有这么多,我看质量和进度都比水利工程好,很多是同样的参建单位承建,而水利部一检查,问题往往很多(当然有很多是资料、程序问题,而不是实质上存在问题),真不知是谁的问题。实际上水利工程资料上完善,得奖评奖的很多,而豆腐渣工程也很多,现在终于理解到,资料是第一位的,资料好了(很多单位的资料都是编出来的,整整齐齐,干干净净),工程自然好,实际建设的如何,没人关心,技术方案没人关心,过程协调没人关心,重大问题解决没人关心。
9)行业保护思想严重,电力标准和水利标准冲突,水利标准不完善,造成实质上的浪费,认证不认人的情况较多。水利行业标准中的很多各类表格,评定表格、管理性质表格,都落后于很多水电工程管理中使用的格式,更远远落后于国际工程的管理模式,标准附后的表格成了天书,不可突破,否则违规,检查人员往往一人一本,翻翻书,逐条对应,任何一个稍有点经验的成年人也可以做的工作,成了专家巡视,真是成了砖家。
10)为了中标,参建单位(主要是施工、监理)投标均报低价,实际投入人员往往难以到位,这是工程建设中普遍存在的情况,现在施工单位一般技术人员收入3000~5000,监理单位的更低,只有3000~4000左右,总监一般不超过10000,水利工程建设长年累月在工地,回家很少,一般每年60天左右,如何能保证有高素质人才加入,这几乎是不可能的事情。监理单位往往投入人员要么很年轻,要么年纪很大,这是面临的普遍现实情况,否则无法运转。国家现在规范了劳动法,也提倡人性化管理,但实际情况差距很大,工地上看到的都是40岁以上的劳动力,水电企业、监理企业也是人才不足,也是这些原因造成。
11)盲目赶工特别突出,明明客观就需要6个月的工期,业主非用3个月完成,承建方也只有承诺,工期安排不考虑影响因素,特别理想化,能不出问题吗,这是工程建设中最主要的矛盾。本人从事多个水利水电工程,盲目赶工是造成质量安全问题的首要因素,也曾在某国内靠前的水电工程参与建设,科学合理的工期安排,按部就班的施工作业,过程中存在的问题踏踏实实处理完毕,造就了良好的业内影响,参加各方合作共赢。
12)价格低,人员卡的很严,制定了各种人员考核考勤及处罚制度,业主自身按行政做法,每周规定时间回家,但干水利工程参建单位不是这样,往往一个几周,然后休假几天十几天,项目法人也按自身的制度来监督考核参建单位人员,完全是不懂的做法,还高高在上,坚决执行,想来都很可笑。
   目前水利工程建设大项目越来越多,如果大项目的管理仍然象做小型水利项目一样,决策机制、费用机制、管理方法、管理思想、官本位主义不加以改变,难以引进优秀的工程施工和管理队伍,工程建设难度将很大。水利工程建设整个机制完全落后于水电工程,靠所谓不断的监管检查,只是不断的折腾而已,真正象水电实行企业化运作和管理(而不是企业模样,行政作风:不敢担责,乐于查问题,不解决问题),首先明白工程最终是业主自己的,和谐处理参建单位的关系,而不是自身高高在上,充分体谅参建单位难处,激励鼓励为主才是出路,否则项目法人会得到一个烂摊子,自身受害,不再把自身定义为监管部门,才是最终的出路。
发表于 2016-1-25 08:40:42 | 显示全部楼层
本帖最后由 shzoku001 于 2016-1-25 08:44 编辑

好文!!!!坐等删!!!!
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发表于 2016-1-25 14:28:56 | 显示全部楼层
说的都是一些客观、实际的问题,只是不知道楼主有没有破解之法!
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发表于 2016-1-26 08:06:44 | 显示全部楼层
说的很客观!
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发表于 2016-1-26 15:32:55 | 显示全部楼层
非常客观,希望能有破解之法。
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发表于 2016-1-27 10:37:14 | 显示全部楼层
好文章,实情

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发表于 2016-1-29 17:08:55 | 显示全部楼层
路过,认真总结对比一下,有点
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发表于 2016-1-31 11:14:10 | 显示全部楼层
说的都是一些客观、实际的问题,说得好!只是不知道楼主有没有破解之法!
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发表于 2016-2-1 16:37:37 | 显示全部楼层
乱象之一,推动的人不少!怪谁?
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发表于 2016-2-4 00:09:54 | 显示全部楼层
好文,体制机制仍需不断健全更新,不能身兼数职啊(运动员-承包人,教练员-中介服务,裁判员-业主及监管部门)
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发表于 2016-2-5 17:26:02 | 显示全部楼层
体制难改。找不到自己的位置。
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发表于 2016-2-6 11:01:05 | 显示全部楼层
岂止水利,基本建设领域都是一样。
改革改了这么多年,形式变了,永远不变的是其实质,依然是人浮于事,不担当,效率低下,要真正改革,就是要刮骨换筋,去除行政职务,不行就做老百姓,别他妈换个地方,照样养尊处优。。。
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发表于 2016-2-8 22:11:13 | 显示全部楼层
差不多吧,应该是这样的。呵呵,如何评价呢,主要看站在哪个角度看问题。不好说呀。
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