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为什么要进行资质管理改革?

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发表于 2017-2-17 16:53:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
资质管理的做法由来

计划经济的产物。我国的资质管理脱胎于计划经济时代,苏联模式的产物,那时候基本上我国的很多模式都是跟苏联老大学的,建筑业也是这样,基本上建筑业的资质管理也是这么做的,这种做法在当时有一定的科学性,当时我们整个国家的国力不强,人才有限,需要政府对市场进行强有力的控制,由政府根据分级指标核实企业资质等级,而企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动。对于企业的生产经营活动,政府进行严格监管,对违法违规的企业,则依法予以惩处。至于个人的执业能力、水平及执业责任的追究,则全由企业负责。


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换言之,在当时的国情下,让市场决定我们的准入门槛是不合适的。那时候不发达,供给也不充分,政府来进行管理,政府对企业发放资质更合适一些,有利于集中人才、办好事情,这与当时的国情是相适应的。


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目前的资质管理分施工和设计两大行业。施工行业的资质管理改革推进的快一些,最新的资质标准出于2014年,根据建市[2014]159号文,目前的施工行业分3个序列的资质:施工总承包、专业承包和劳务分包。三个序列又分不同的等级,特级、一级、二级和三级。施工总承包分12个行业类别,专业承包分36个行业类别,总共48个行业类别。

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设计行业最新的的资质标准是出于2007年86号文,根据该文,设计行业的资质分为勘察和设计两大类别。其中,设计分为综合、行业、专业、专项四个序列:综合只设甲级;行业和专业分甲、乙、丙(水利等行业、公路等专业)、丁(建筑工程专业);专项分甲、乙、丙(建筑装饰)。行业资质分为21个类别,专业资质155个类别,专项资质8个类别。

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比较施工和设计行业的资质类别发现,设计行业资质分的细得多,然而设计行业企业数量远远小于施工企业数量,根据住建部统计,目前勘察设计行业有2万多家企业,施工行业的数量,按照统计局的标准有8万多家,按照住建部的标准有10万多家。施工行业企业数量比勘察设计行业企业数量多4-5倍,但资质的行业类别、专业类别都比设计的少的多,这反映出勘察设计行业计划经济的管制思想仍然是非常浓厚的


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资质管理的弊端
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行业垄断问题。比如行业类别资质,没有这个行业资质的企业不能进入此行业开展业务,自然就造成了行业垄断,导致全行业的集中度非常低,2万多家企业分成了21个行业类别、150以上的专业类别,这样市场就小而散,大企业比较少,资质成为了天然门槛。

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挂靠现象。有资质的的企业跟实际的业务能力不能匹配,这点在设计行业表现稍微好一些,施工行业表现的问题更突出一些,施工行业我们也服务了300多家企业,就遇到过这样的案例,一个特级企业,100多人,他们不干活,主要靠卖资质活,这样的企业人均利润比设计行业还高很多。这种现象在建筑业很普遍,很多滥竽充数的企业有资质、无能力。

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增加管理成本。资质管理给一些做事的企业带来了很多额外的管理成本,要维护资质需要养相应的注册人员,本单位没有注册人员或者不够的,就需要借证,这样成本也很高前几年注册电气师的价格高达三年七八十万这样的水平。


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这些弊端可能国家也看到了,所以也在逐步推进改革。改革的方向肯定是向市场经济过渡,我们要从计划经济走向市场经济,那我们看看市场经济国家他们是怎么做的。市场经济国家目前大部分是西方国家,他们是没有所谓的“资质”的说法,没有“企业资质”的说法的,也没有建筑施工和勘察设计两大类行业的说法,国外大部分都是工程公司或事务所。根据国外的资质管理经验看,不分序列、没有级别、只按类别设置少量的许可资质,实行许可证制度,就跟驾驶证一样,有证就能开展业务。这就是国外的做法,其本质是让市场决定企业的竞争力,而不是让政府决定企业应该有什么资质

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我国目前仍在计划经济向市场经济转变的过程中,资质管理改革也是势在必行。

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十八届三中全会精神的启示

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我们从十八届三中全会的精神也能得出一些启示。十八届三中全会以后我国进入了深化改革期,推出了一系列深化改革措施。十八届三中全会的文件对经济改革说了三件大事,会影响建筑业的发展:

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第一点,体制改革,主要是发展混合所有制经济,国有企业分类改革,这里我不多说;

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第二点,处理好政府和市场的关系。让市场决定资源配置,这里就提到资质管理、城市建设融资模式,都会在未来陆陆续续进行改革。总而言之就是一句话,要转向市场经济,让市场决定资源配置,而不是让政府决定企业的竞争力;


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第三点,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这里要强调的是加强知识产权保护的问题。


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鉴于以上种种,建筑业、设计行业资质管理改革势在必行,未来趋势如何?敬请期待后文!


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编者按:本文根据上海攀成德高级合伙人郭刚先生2017年1月18日在河南省工程勘察设计行业协会第四届一次常务理事会上的演讲内容整理,未经其本人审核。
 楼主| 发表于 2017-2-23 20:33:36 | 显示全部楼层
本帖最后由 meander 于 2017-2-23 20:35 编辑
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2 N5 b& |  i6 _9 T1 Z1 R+ R" [1 o+ I2013年深化改革以来施工行业出台的一系列资质管理改革的政策和设计行业资质管理改革相关的动作进行了梳理、分析,并对资质改革的未来趋势进行预测。那么基于我们预测的结论,勘察设计企业应如何应对呢?这即是此文要探讨解决的问题。3 f# f! Z- y1 @( B; h

4 |! x: E" k( w  1   勘察设计行业收入增长停滞,企业从业人员数量仍旧增长,产能过剩明显,但注册人员数量不足。
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目前勘察设计行业进入了新常态,行业增速开始放缓,按照住建部的统计数据,2015年的全行业营业收入相比2014年增加了8.7%,相对前几年20%、30%的增长速度降低很多。但企业从业人员增速不低,2015年300万人,2014年250万人,增加了20%左右,一方面营业收入不增长,另一方面从业人员数量还在保持惯性地高速增长,这说明设计行业目前产能过剩,效率是降低的。但全行业注册人员的数量是不够的,按照2015年的统计,年末取得注册资格的约为30万人,占总数的9.9%,按2万家企业来算,平均每个企业10来个人,这还包括了各种资质等级。实际上很多企业都存在注册人员不足的现象。6 Q; [, Y5 R, u9 w7 J7 E* C7 h7 N8 S
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2 伴随着住建部四库一平台的推进,很多企业特别是中小企业的资质保留存在困难。' x5 Y& |3 l3 Y+ B+ N
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未来中小企业可能面临一个问题,可能还没等到住建部取消资质,我们的企业资质都可能保不住。“十三五”期间仍然有资质换证、延续,届时人员核定能不能满足条件,存在挑战性。随着四库一平台的推进,再借人就不容易了,很多中小企业资质保留、延续的难度加大,维护成本将会上升。按国务院统一规划,2017年底全国社保系统将与相关部门实现互联互通,住建部的四库一平台,也将实现全面对接,一旦对接完成,部分挂证也将终结。1 y7 V7 r9 e( f1 M) o' ]5 P

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3  设计事务所资质门槛的降低可能会进一步增加人才的流动和行业的竞争。
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合伙制的设计事务所1个注册师就可以干了。由于设计行业本身智力密集性的行业属性,人才流动在所难免。设计事务所资质门槛的降低可能会推动一批注册设计师开设自己的事务所,人才流动会更频繁,行业内的竞争会更加充分。当城镇化进入中后期,投资增量逐渐消失,设计行业的整合也将是必然,预计会形成很少量大企业和大量小企业、事务所的局面。以美国为例,美国是在上世纪七八十年代进入城镇化后期。根据相关统计,到了本世纪初,建筑设计行业1万多家公司,真正的大公司不到2%,这里大公司是指有100个注册师以上的公司,大部分都是很小的事务所甚至是个人(一个注册师)事务所。少量的新建工程基本都让大企业拿走了,更多的小企业是做改造业务。
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7 D, B2 N: L. a* o+ I 4   勘察设计行业未来的发展和企业定位
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+ d2 @6 F- U. z$ Y: @: c  S我们认为,随着勘察设计行业的发展成熟,勘察设计企业的发展会逐渐分化。一些大型勘察设计企业“强者恒强”,通过一体化、多元化、全国化、国际化发展向产业型公司发展。这样的企业数量非常有限,要求企业有充分资源。另一小部分勘察设计企业通过特色产品能力的塑造向特色设计咨询公司方向发展。这样的企业数量也不会太多,要求企业有非常强的创新能力和高端人力资源。更多的勘察设计企业可能聚焦细分及区域市场,根据规模和业务范围大小可以分为区域综合性设计咨询公司(中型企业)和聚焦型公司(中小型企业)(只服务于区域和专项业务市场,如存量改造等)。综合服务型公司,要积极跨界经营,业主需要什么,就做什么,需要强化经营能力和项目管理能力,并整合行业内的各类资源为业主提供服务。中小勘察企业需要根据未来发展方向来确定资质应对之策,如果定位综合服务型公司,那么资质很重要,尽量要多而全;特色化的设计咨询公司,就要看行业资质佳不佳,有没有竞争力;聚焦型公司,则需要做好专业资质储备。, k/ J( Q2 C3 I3 q9 y( @# y$ E) ]/ A

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+ Z! `9 b$ I, L7 ^4 v 5 根据企业发展定位,做好资质管理改革的应对措施建议
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中小勘察设计企业要根据自身发展定位,做好以下应对措施:
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, U3 N, U. j7 h. z  \: b% r(1)企业资质取消需要过程,预计10年内不会全面取消,即便是十四五,也可能是部分取消。那么根据企业业务发展出发,仍旧需要提前做好资质布局。/ x- m" Q# L7 t+ c. R# F- B1 F
(2)对于中小企业,资质维护成本高,从企业发展出发,建议积极考虑加强合作、抱团取暖。
1 B$ o2 k3 [9 @+ d (3)加强技术标准化建设和知识资产管理,加强企业业绩管理和品牌建设,提升企业无形资产价值和品牌影响力,以应对企业资质取消后的市场竞争。( M: D  a9 ~2 S! Y
(4)加强人才培养,吸引保留优秀人才,是设计行业永恒的课题。随着个人资质的强化,人更加重要。设计企业有没有好的激励和职业发展机制,能否建立好的“合伙人”机制,未来需要重点关注。
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注:以上信息转自河南工程勘察设计信息网,http://www.hngks.com/html/20172/2/23/20170223150414752.shtml
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